Il paradosso Flückiger: il Governatore del TLT stroncato prima dai sovietici, poi da USA, UK e Francia (1947–1949)

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Base del conflitto

Tra il 1947 e il 1949, il Consiglio di Sicurezza dell’ONU si impantanò nella nomina del Governatore del Territorio Libero di Trieste (TLT). Il candidato proposto da entrambe le parti in momenti diversi – il colonnello svizzero Hermann Flückiger – venne prima bloccato dall’URSS, poi dagli Stati Uniti, Regno Unito e Francia. Il risultato: nessun Governatore mai nominato e il progetto del TLT congelato, fino alla sua neutralizzazione di fatto con il Memorandum di Londra del 1954.

Mappa delle ipotesi strategiche e delle linee di influenza (1946–47): Questa carta, elaborata in ambito diplomatico alla vigilia della nascita del Territorio Libero di Trieste, restituisce l’estrema complessità geopolitica dell’area: corridoi angloamericani, ambizioni jugoslave, zone d’influenza sovietica e francese. Nel 1946–47 il progetto del TLT sembrava ancora sorretto da un fragile equilibrio e da intenzioni cooperative, seppur divergenti. Solo con la dichiarazione tripartita del 1948 la partita si spostò definitivamente su un piano di forza.

 

1. Documenti chiave ONU

  • S/224 & Rev.1 (10 gennaio 1947): approvazione dello Statuto del TLT e incarico al Consiglio di Sicurezza per la nomina del Governatore.
  • S/374 (13 giugno 1947): la Gran Bretagna propone di avviare la procedura di nomina.
  • S/560 (19 settembre 1947): l’Australia sollecita il voto.
  • S/707 (31 marzo 1948): relazione ufficiale sull’impasse.
  • Tripartite Declaration (20 marzo 1948): USA, UK e Francia dichiarano il progetto del TLT “irrealizzabile” e propongono di restituire Trieste all’Italia, pur sapendo che si trattava di un atto illegittimo, poiché nessun trattato di pace può essere modificato da dichiarazioni unilaterali o accordi tra pochi Stati.
  • S/1251 – S/1260 – S/1287 (febbraio–marzo 1949): l’URSS riapre il caso e rilancia il nome di Flückiger.

2. Cronologia dei fatti

1947–1948: prima fase, veto sovietico

  • Estate 1947: il colonnello Hermann Flückiger, diplomatico svizzero, è proposto da Londra come Governatore neutrale.
  • Settembre 1947 – marzo 1948: Mosca pone 12 veti contro i candidati occidentali, incluso Flückiger.
  • 9 marzo 1948: il Presidente del Consiglio di Sicurezza dichiara la procedura di nomina «esaurita»

1948: gli occidentali cambiano linea

  • 20 marzo 1948: USA, UK e Francia rilasciano la Tripartite Declaration, giudicando lo Statuto del TLT irrealizzabile e proponendo la restituzione di Trieste all’Italia. Questa dichiarazione era giuridicamente invalida, poiché solo una modifica formale del Trattato di Pace del 1947 – ratificata da tutte le parti contraenti – può alterarne le disposizioni.
  • 28 giugno 1948: Tito rompe con Stalin. La Jugoslavia esce dal blocco sovietico, cambia il contesto.

1949: la proposta sovietica sullo stesso Flückiger

  • 8 febbraio 1949: l’URSS chiede di riaprire il fascicolo e propone di nominare Flückiger.
  • 17 febbraio – 10 maggio 1949: discussioni al Consiglio. I paesi occidentali non pongono un veto esplicito, ma si astengono.
  • 10 maggio 1949: la proposta ottiene solo 2 voti favorevoli su 11 (URSS e RSS Ucraina – repubblica sovietica, non lo Stato odierno). Il testo fallisce.

IL PARADOSSO DEL DOPPIO VETO

Lo stesso candidato – Hermann Flückiger – venne bocciato prima dall’URSS (1947–48), poi da USA, UK e Francia (1949), benché in momenti e con motivazioni opposte.

1947–48 1949
Londra propone Flückiger Mosca rilancia Flückiger
URSS mette il veto USA, UK, Francia e altri 6 si astengono
Nomina fallita Nomina fallita di nuovo

Due veti incrociati sullo stesso nome, con obiettivi opposti ma esiti identici: congelare il TLT.

La posizione sovietica nel 1953: un TLT smembrato a tavolino

Vjačeslav Molotov 1953

Vjačeslav Molotov nel 1953, mentre l’URSS accusa l’Occidente di smembrare il Territorio Libero di Trieste a tavolino.
Il 12 ottobre, Mosca definisce la spartizione del TLT una “flagrante violazione del Trattato di Pace con l’Italia”
e un atto destabilizzante per i Balcani. Una protesta che anticipa lo strappo legalizzato dal Memorandum di Londra del 1954.

Il 12 ottobre 1953, quattro giorni dopo l’annuncio anglo-americano di affidare all’Italia l’amministrazione della Zona A del TLT,
l’URSS protestò formalmente con una nota diplomatica inviata a Londra e Washington.
Secondo Mosca, quella decisione costituiva una

“flagrante violazione del Trattato di Pace con l’Italia”,

e la spartizione del TLT era

“incompatibile con il compito di mantenere la pace e la sicurezza, capace solo di creare nuove complicazioni nei rapporti internazionali.”

La nota — riportata sia da Diego de Castro che da Bogdan Novak — denunciava apertamente che le potenze occidentali avevano deciso
fuori dall’ONU e contro il diritto internazionale la fine del Territorio Libero di Trieste.

In sostanza, USA e UK smantellarono un territorio sotto tutela ONU con una semplice dichiarazione politica, senza alcuna legittimazione formale.

Il Memorandum di Londra del 1954 fu la toppa cucita a forza su uno strappo illegale: il funerale diplomatico di un territorio che non doveva morire.

3. Motivazioni politiche opposte

Veto sovietico (1947–48) Blocco occidentale (1949)
Jugoslavia (ancora alleata dell’URSS) non vuole un Governatore occidentale Dopo la rottura Tito–Stalin, l’URSS vuole danneggiare la Jugoslavia sostenendo proprio quel candidato
L’URSS tiene il dossier in stallo con i suoi veti USA–UK–Francia hanno già deciso di chiudere il TLT e restituire Trieste all’Italia
Mosca gioca di sponda con Belgrado Occidente non vuole più il Governatore e lascia la risoluzione cadere con astensioni

4. Epilogo

  • Flückiger torna alla carriera diplomatica in Svizzera. Nessun Governatore del TLT verrà mai più proposto.
  • 1954: con il Memorandum di Londra, la Zona A viene affidata all’Italia e la Zona B alla Jugoslavia, senza alcuna base legale nei trattati. Il TLT resta formalmente in vigore ma congelato.

5. Bilancio storico

  • 12 veti sovietici (1947-48) + 9 astensioni occidentali (1949) = 0 Governatori nominati.
  • Il caso Trieste mostra come il diritto di veto all’ONU fu usato più per bloccare che per costruire.
  • Il TLT restò sulla carta, e la sua sorte fu decisa fuori dalle Nazioni Unite, secondo le convenienze geopolitiche dei blocchi.

«Se avessimo avuto un Governatore, oggi parleremmo di uno Stato di 738 km² affacciato sull’Adriatico; invece parliamo di un cavillo diplomatico che la Guerra Fredda ha trasformato in mito nazionale».
— Giorgio Conetti, storico triestino, 1977

Fonti principali

    • Repertoire of the Practice of the Security Council (ONU 1946–1951)
    • Yearbook of the United Nations (1946–49)
    • Documenti originali: S/374, S/560, S/707, S/1251, S/1260, S/1287
    • Resoconti delle riunioni 411–424 del Consiglio di Sicurezza
      Tripartite Declaration (Washington–London–Paris, 20 marzo 1948)

 

 — Alessandro Gombač —